瓊府辦〔2017〕156號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào))精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，保持我省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定向好,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
(一)完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，同步考慮就業(yè)政策和就業(yè)目標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響。將促進(jìn)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并與“十三五”規(guī)劃相銜接。培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，生成以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主體的生產(chǎn)性項(xiàng)目和有持續(xù)稅源的項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)六類(lèi)園區(qū)，把園區(qū)每年新增就業(yè)人數(shù)列入年度績(jī)效考核的重要指標(biāo)，作為分配扶持資金的重要依據(jù)。不斷完善以“五網(wǎng)”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大財(cái)稅對(duì)促進(jìn)就業(yè)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和全域旅游示范省建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。(省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、人行?？谥行闹胸?fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同)
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。培養(yǎng)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，提高服務(wù)質(zhì)量水平。壯大文化創(chuàng)意企業(yè)主體，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合我省承接外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，出臺(tái)引進(jìn)外資政策措施。高標(biāo)準(zhǔn)完成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，培育一批本土服務(wù)外包骨干企業(yè)。加快建設(shè)我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)建成面向全省的大型公益性農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。(省發(fā)展改革委、省旅游委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
(三)發(fā)揮小微企業(yè)的就業(yè)主渠道作用。建立健全涉企收費(fèi)目錄清單，清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕106號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)政策及征收管理問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2016〕25號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》(財(cái)稅〔2017〕43號(hào))等規(guī)定，幫助小微企業(yè)落實(shí)降稅減負(fù)政策。繼續(xù)完善銀稅互動(dòng)平臺(tái)，為納稅信用良好的企業(yè)降低融資成本。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)或整合改造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加大培育扶持，打造一批具備多種服務(wù)功能的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為小微企業(yè)提供全方位、一站式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)具備政策信息咨詢、投融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律咨詢等服務(wù)功能的省中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳、省地稅局、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局負(fù)責(zé))
二、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
(四)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)綜合審批體制機(jī)制改革。推廣政務(wù)“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批，全面實(shí)施“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度。推進(jìn)“多證合一”，取消更多涉企證照。全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，做好個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。進(jìn)一步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，全面推行企業(yè)全程電子化登記。繼續(xù)完善小微企業(yè)名錄庫(kù)建設(shè)。厘清綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門(mén)職責(zé)邊界，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。減少執(zhí)法成本，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，形成集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合監(jiān)管格局。(省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局負(fù)責(zé))
(五)拓展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)六類(lèi)園區(qū)、各類(lèi)院校和企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，在場(chǎng)所用地、基本設(shè)備設(shè)施、公共管理服務(wù)等方面給予扶持。推動(dòng)閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，經(jīng)所在市縣商務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，分別按規(guī)定給予相應(yīng)的業(yè)主、孵化期中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)助。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府結(jié)合實(shí)際確定。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式著力打造、扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和重點(diǎn)示范眾創(chuàng)空間。發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳負(fù)責(zé))
(六)加大資金和政策支持。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)群體按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)稅收扣減政策，2019年12月31日前未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。對(duì)凡不符合查賬征收條件的個(gè)體工商戶，應(yīng)稅收入不高于30000元/月的，免征個(gè)人所得稅。對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，試行給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，帶動(dòng)3至5人就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納1年以上社會(huì)保險(xiǎn)，履行合同滿1年后，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼3000元;帶動(dòng)6人以上(含6人)就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納1年以上社會(huì)保險(xiǎn)，履行合同滿1年后，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼5000元，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。對(duì)在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。整合部門(mén)資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市縣開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺(tái)。(省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé))
(七)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用信用信息共享平臺(tái)，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)降低反擔(dān)保要求，落實(shí)好擔(dān)保貸款代償補(bǔ)貼政策，推行信貸盡職免責(zé)制度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持有條件的市縣設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)資金貼息的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)3年。專(zhuān)項(xiàng)資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高可達(dá)200萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)2年。有條件的市縣可設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，提供股權(quán)投資等服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，完善多方合作的增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。依照有關(guān)財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)私募基金產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等，為符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供融資服務(wù)支持。鼓勵(lì)民間資本參與旅游創(chuàng)業(yè)，建立旅游創(chuàng)業(yè)基金，引入眾籌等多種模式探索旅游創(chuàng)業(yè)融資新途徑。(人行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、省旅游委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(八)推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)商事登記制度改革，放寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)住所登記條件，積極推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等登記業(yè)務(wù)的全程電子化管理服務(wù);減少事前準(zhǔn)入限制，破除行業(yè)壁壘，使各行業(yè)各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等方面充分對(duì)接。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、人行海口中心支行負(fù)責(zé))
(九)進(jìn)一步完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的用工和保障制度。從業(yè)者與新業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)及繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金，積極探索靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保機(jī)制。能夠提供在外省參加社會(huì)保險(xiǎn)證明材料的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，可以不參加我省的社會(huì)保險(xiǎn)。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。加快我省接入全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)使用工作，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省住房公積金管理局負(fù)責(zé))
三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(十)強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù)等行動(dòng)，做好高校畢業(yè)生的實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。國(guó)家級(jí)貧困縣可將見(jiàn)習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生，允許就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼用于對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。鼓勵(lì)院校開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，對(duì)已開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的院校，探索將任課教師納入相應(yīng)教師系列的職稱(chēng)評(píng)審。實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股創(chuàng)辦企業(yè)。簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，依法為重點(diǎn)引才計(jì)劃所引進(jìn)的人才及由政府主管部門(mén)認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。(省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省科技廳負(fù)責(zé))
(十一)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，落實(shí)高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目，組織實(shí)施應(yīng)征入伍等就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄(招聘)和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用(聘用)流程。(省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé))
四、大力扶持其它重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(十二)實(shí)施就業(yè)扶貧工程。加大就業(yè)援助力度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。通過(guò)提供一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)用人單位、各類(lèi)組織吸納和促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力意愿和當(dāng)?shù)赜霉ば枨?，有針?duì)性地開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)學(xué)費(fèi)減免政策，提供生活補(bǔ)助，幫助貧困家庭子女入讀職業(yè)院校。完成建檔立卡貧困村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)先選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站合伙人和物流工作人員。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，為貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便利條件。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，可酌情給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省財(cái)政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé))
(十三)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工工作，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)在農(nóng)村常住并處于無(wú)地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。制定實(shí)施人地掛鉤政策，有效體現(xiàn)實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活用地保障。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，將依據(jù)各市縣上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的市縣給予用地計(jì)劃傾斜。扶持創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推薦和篩選創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，樹(shù)立典型。扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，帶動(dòng)農(nóng)村女性勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省扶貧辦、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(十四)落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)。做好隨軍家屬就業(yè)安置工作，落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)隨軍家屬自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的退役士兵，落實(shí)扣減相關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)退役大學(xué)畢業(yè)生士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。(省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé))
(十五)對(duì)特殊困難群體實(shí)施就業(yè)援助。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭和困難家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)等政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé))
(十六)穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)去產(chǎn)能企業(yè))多渠道分流安置職工。符合申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的去產(chǎn)能企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放。引導(dǎo)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理化解去產(chǎn)能過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，加快停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)有序退出。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地稅局、省國(guó)稅局、省總工會(huì)負(fù)責(zé))
五、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
(十七)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。改革教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式和教學(xué)管理制度，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課程。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣、意愿和需求跨學(xué)科門(mén)類(lèi)轉(zhuǎn)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)面向青年的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委負(fù)責(zé))
(十八)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。完善職業(yè)培訓(xùn)政策，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄制度。探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，支持平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能培訓(xùn)政策。積極推動(dòng)技工院校改革和發(fā)展，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加大公共實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，提高辦學(xué)層次。創(chuàng)建并壯大一批高技能人才培訓(xùn)示范基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室。廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，推動(dòng)競(jìng)賽向重點(diǎn)工程、非公企業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)延伸拓展。貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)新體系。健全高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)賽選拔制度，選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造尊重技能、崇尚技能的良好氛圍。健全勞動(dòng)者技能提升激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序建立“首席技師”制度，引導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱(chēng)比照認(rèn)定制度。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
(十九)提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)院校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，健全完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理制度，吸收成功企業(yè)家、優(yōu)秀專(zhuān)家、學(xué)者、高技能人才等建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供針對(duì)性指導(dǎo)與幫扶。建立健全學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)全程信息化。構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，積極推動(dòng)入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。將女性就業(yè)數(shù)據(jù)納入相關(guān)統(tǒng)計(jì)范疇，推動(dòng)女性就業(yè)平等。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(二十)積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，打造適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立省級(jí)人力資源綜合服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌，發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。建立人力資源市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、定期發(fā)布制度和不定期快速調(diào)查制度。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十一)強(qiáng)化政府責(zé)任。全省各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)共同抓好工作落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)助開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，強(qiáng)化資金績(jī)效考核。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳等省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé))
(二十二)狠抓政策落實(shí)和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)和政策落實(shí)情況評(píng)估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰。對(duì)在推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中落實(shí)責(zé)任不到位或執(zhí)行政策有偏差的，要及時(shí)糾正、督促整改;對(duì)失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。要利用多種載體和形式，宣傳新時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，選樹(shù)典型，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀。(省人力資源社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)負(fù)責(zé))
(二十三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)力調(diào)查與監(jiān)測(cè)，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)。(省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé))
(二十四)防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，著力化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因失業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、妥善處理、及時(shí)報(bào)告。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持我省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。